Министерство национальной экономики представило консультативный документ по обновлению регулирования государственного имущества

Министерством национальной экономики Республики Казахстан разработан консультативный документ регуляторной политики к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества».

В документе акцентируется внимание на том, что при реализации функций собственника в компаниях с государственным участием государство должно действовать в интересах широкой общественности. При этом предусматривается необходимость проведения всесторонней оценки обоснованности нахождения активов в государственной собственности, раскрытия мотивов, оправдывающих такое участие государства, а также регулярного пересмотра целесообразности сохранения государственной доли.

Отмечается, что наличие четко определенного мандата государственных компаний, закрепленного в рамках соответствующей политики, позволит сформулировать конкретные ожидаемые результаты их деятельности с привязкой к документам Системы государственного планирования.

На протяжении последних десяти лет вопросы управления государственной собственностью регулировались преимущественно посредством документов Системы государственного планирования, а также различного рода концепций, включая концепции в сфере государственного управления, развития конкуренции, бюджетной политики и иные стратегические акты. Вместе с тем данные документы имеют ограниченный срок действия и подлежат пересмотру в рамках реализуемых мер по дебюрократизации.

С учетом указанного в консультативном документе предлагается законодательно закрепить полномочия Правительства Республики Казахстан по утверждению Политики управления государственной собственностью.

Дополнительно подчеркивается, что государство должно четко формулировать ожидания собственника, обеспечивать государственным компаниям достаточную операционную автономию для достижения установленных целей и воздерживаться от прямого вмешательства в их текущую управленческую деятельность.

В числе предлагаемых мер также обозначены:

• ограничение убыточности государственных предприятий путем оценки обоснованности расходов и финансирования обязательств, связанных с оказанием государственных услуг и реализацией государственных целей;

• внедрение системы финансового надзора за государственной собственностью, включая оценку финансового состояния государственных предприятий и анализ фискальных рисков;

• институциональное закрепление функции собственности, реализуемой государством как информированным, активным и профессиональным собственником в системе корпоративного управления государственных предприятий.

Министерство национальной экономики указывает, что классификация организаций с государственным участием на экономические и неэкономические позволит более четко разграничить их функции и назначение, а также обеспечить объективную оценку рациональности участия государства в экономике, мандата таких организаций, структуры их управления и корректного учета в системе управления государственными финансами, что в целом будет способствовать повышению прозрачности данного сектора.

Предполагается, что деятельность экономических организаций с участием государства будет ориентирована на управление и развитие инфраструктуры, предназначенной для населения, а также на обеспечение функционирования критически важных объектов. Такие организации планируется позиционировать в промышленно-финансовом сегменте, при этом ключевыми органами управления станут Совет директоров и Наблюдательный совет.

Ожидается, что реализация предлагаемых подходов приведет к сокращению издержек, снижению бюрократической нагрузки, повышению эффективности и оперативности управленческих решений, улучшению инвестиционной результативности и более ответственному управлению активами Фонда.

Дополнительно предлагается:

• нормативно закрепить критерии выбора организационно-правовой формы предприятий с государственным участием, а также модели участия государства в экономике через национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании и национальные институты развития, с четким определением их статуса, целей, пределов государственного участия и единых требований к корпоративному управлению и оценке эффективности деятельности исполнительных органов;

• законодательно установить единый статус и мандат социально-предпринимательских корпораций (СПК) в качестве региональных институтов развития;

• внести изменения в Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе», закрепив СПК как региональные институты развития с исчерпывающим перечнем функций и запретом на осуществление непрофильной деятельности;

• переориентировать деятельность СПК на инвестиционную модель, трансформировав их из «операторов хозяйственных вопросов» при акиматах в региональные агентства развития с приоритетом привлечения инвестиций в регионы, структурирования инвестиционных проектов и соинвестирования с частным бизнесом;

• провести инвентаризацию активов СПК с последующим выводом непрофильных и неэффективных активов посредством механизмов приватизации, концессии и государственно-частного партнерства;

• разграничить функции СПК с государственными органами и институтами развития, установив:

  • на национальном уровне — полномочия по стратегическому планированию и привлечению крупных инвестиций;

  • на региональном уровне (СПК) — сопровождение инвесторов, управление инвестиционными площадками, реализацию региональных проектов малого и среднего бизнеса и инфраструктуры;

  • за акиматами — административные и регуляторные функции;

• обеспечить синхронизацию деятельности СПК с документами Системы государственного планирования и утверждение планов их развития в соответствии с программами социально-экономического развития регионов;

• внедрить единую систему ключевых показателей эффективности (KPI) и оценки деятельности СПК с акцентом на социально-экономический эффект, включая количество реализованных проектов, объем привлеченных инвестиций, показатели занятости населения, загрузку индустриальных зон и возвратность бюджетных средств, с обязательным обеспечением публичной отчетности.

Консультативный документ также предусматривает формирование нормативной базы, направленной на:

• установление четких критериев отнесения имущества к стратегическим объектам;

• введение критериев определения государственных стратегических объектов, подлежащих либо не подлежащих дальнейшему отчуждению;

• закрепление полномочий местных исполнительных органов по самостоятельному распоряжению отдельными объектами коммунальной собственности, относящимися к стратегическим;

• установление правового механизма отчуждения государственных стратегических объектов при обязательном соблюдении принципов прозрачности и подотчетности;

• создание прозрачной и эффективной системы контроля за сделками со стратегическими объектами в целях минимизации коррупционных рисков и предотвращения утраты стратегически значимых активов;

• придание статуса «стратегического объекта» объектам в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.

Как отмечается в документе, реализация указанных мер позволит устранить правовую фрагментарность и региональные разночтения, повысить управляемость стратегическими объектами, обеспечить прозрачность операций с ними, а также сократить бюрократические процедуры, сроки и количество административных этапов.

В целом предлагаемые инициативы ориентированы на повышение качества бюджетного и финансового контроля в сфере управления государственным имуществом.

Ожидается, что соответствующие законопроекты будут подготовлены в январе, феврале и мае 2026 года и внедряться поэтапно.

Консультативный документ размещен на интернет-платформе «Открытые НПА» и открыт для публичного обсуждения до 5 февраля.