Модернизация института нотариата в Республике Казахстан: концептуальные основы нового законопроекта

21 мая 2026 года депутатским корпусом Мажилиса Парламента РК в первом чтении одобрен проект закона, предусматривающий масштабное реформирование нормативно-правовой базы, регламентирующей нотариальную деятельность. Данные законодательные новеллы предполагают имплементацию системных изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс РК, Гражданский процессуальный кодекс РК, а также в профильный Закон РК «О нотариате».

Согласно пояснительной записке к законопроекту, вектор правовой реформы направлен на разрешение комплекса системных и структурных задач:

• Диверсификацию и усиление правовых гарантий защиты прав и законных интересов граждан при получении ими услуг со стороны частнопрактикующих нотариусов;

• Повышение уровня транспарентности, процессуальной эффективности и правовой определенности (legal certainty) института исполнительной надписи;

• Ужесточение и оптимизацию механизмов государственного контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности;

• Повышение доступности и снижение транзакционных издержек за счет глубокой цифровизации нотариального производства.

Реформа системы государственного контроля и цифровая трансформация нотариата

Одной из центральных новелл законопроекта является радикальный пересмотр методологии осуществления государственного контроля. Действующая регуляторная модель признана не в полной мере релевантной публично-правовой природе нотариата, поскольку она необоснованно лимитирует прерогативы органов юстиции в части оперативного пресечения деликтов и реагирования на жалобы участников гражданского оборота. С целью устранения указанного правового вакуума предлагается консолидировать и детально регламентировать порядок осуществления мер государственного контроля непосредственно в материальном теле Закона РК «О нотариате».

Параллельно на законодательном уровне закрепляются результаты успешной апробации цифровых технологий. Положительный опыт пилотного проекта, в рамках которого в дистанционном формате (online) было совершено более 800 тысяч нотариальных действий (удостоверение доверенностей, согласий, за исключением сделок по отчуждению и распоряжению недвижимым имуществом, а также оказание правовых консультаций), послужил основанием для легализации данных механизмов. Законопроект институционализирует возможность совершения нотариальных действий в дистанционном формате как посредством прямого цифрового взаимодействия с нотариусом, так и через интеграционные шлюзы портала «электронного правительства».

Реформирование института исполнительной надписи и пресечение недобросовестных практик

В целях унификации правоприменительной практики и недопущения злоупотреблений со стороны профессиональных участников финансового рынка (в частности, микрофинансовых организаций, инкорпорирующих в декретные договоры условия о произвольном выборе нотариальной инстанции), законопроект вводит жесткие правила территориальной подсудности.

Ограничение предметной компетенции: Из юрисдикции нотариусов полностью исключается право вынесения исполнительных надписей по обязательствам, вытекающим из договоров, заключенных в рамках государственного и квазигосударственного секторов.

Деаффилиация нотариусов и усиление мер юридической ответственности

В целях обеспечения базовых принципов независимости и беспристрастности нотариата, законопроект вводит строгие антикоррупционные маркеры и ограничения, направленные на предотвращение конфликта интересов и аффилированности нотариусов с частными судебными исполнителями (ЧСИ), микрофинансовыми организациями (МФО) и иными заинтересованными бенефициарами. Устанавливается легальный запрет на совершение любых нотариальных действий при наличии признаков близкого родства, свойства или иной формы материальной либо организационно-правовой зависимости.

Резюмируя, проект закона предусматривает существенное усиление мер административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности нотариусов за умышленное или неосторожное нарушение регуляторных требований Закона РК «О нотариате», а также за несоблюдение императивных норм национального законодательства о защите персональных данных, что должно минимизировать риски правонарушений в данном секторе.