В Казахстане утверждена пятилетняя Концепция управления отходами

В Казахстане утверждена пятилетняя Концепция управления отходами

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2025 года № 1201 утверждена Концепция управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026–2030 годы. Документ введён в действие со дня официального опубликования и определяет стратегические направления реформирования отрасли обращения с отходами на ближайшие пять лет.

В Концепции отмечается, что действующая система управления отходами сталкивается с рядом системных вызовов, существенно замедляющих её развитие и переход к модели циркулярной экономики. В частности, нормативно-правовое регулирование остается фрагментированным и недостаточно комплексным, что препятствует формированию единых и прозрачных правил в отрасли. Существенной проблемой также является недостоверность и разрозненность статистической отчетности о потоках отходов, а доминирующей практикой по-прежнему остается захоронение, сопровождающееся наращиванием объемов накопленных промышленных и опасных отходов.

Недостаточный уровень развития инфраструктуры переработки и повторного использования отходов усугубляется наличием стихийных свалок, а также низкой результативностью механизма расширенной ответственности производителей. Дополнительными сдерживающими факторами названы слабая межведомственная координация и отсутствие единой национальной цифровой платформы, что лишает систему прозрачности, оперативного мониторинга и снижает её экологическую и экономическую устойчивость.

Концепция охватывает весь спектр отходов, включая промышленные, отходы теплоэнергетики, коммунальные и крупногабаритные, пищевые и растительные, сельскохозяйственные, строительные, медицинские, отходы исторического загрязнения, бесхозяйные отходы и иные категории.

Согласно приведённым в документе данным, в Казахстане ежегодно образуется порядка 4,5–5 млн тонн коммунальных отходов. По статистике, в 2024 году было собрано свыше 3,8 млн тонн твердых бытовых отходов, при этом отходы от домашних хозяйств составили 52,2% от общего объема собранных коммунальных отходов. Совокупный объем отходов, размещённых на объектах захоронения, по состоянию на начало 2025 года превысил 48,3 млн тонн, из которых около 3,2 млн тонн были захоронены в течение 2024 года.

Анализ официальной статистики выявил существенные несоответствия не только в сфере управления ТБО, но и в части формирования отчетных данных. Так, расчетные нормы образования отходов домохозяйствами соответствуют утвержденным маслихатами показателям лишь в отдельных городах (Атырау, Караганда, Туркестан), при этом фактические объемы сбора зачастую не совпадают с установленными нормативами. Выборочные опросы операторов по вывозу, сортировке и захоронению ТБО также показали расхождения с официальной статистической информацией.

В Концепции подчеркивается, что выявленные расхождения ставят под сомнение объективность норм образования коммунальных отходов и обоснованность действующих тарифов на их сбор и утилизацию.

Отдельно выделены проблемы малых городов и сельских населённых пунктов, обусловленные:

• экономической нецелесообразностью обслуживания территорий с низкой плотностью населения;
• отказом населения от заключения договоров со специализированными операторами;
• отсутствием либо нехваткой пунктов накопления, сортировки и захоронения отходов;
• слабой логистикой и дефицитом специализированной техники.

Отмечается, что система управления отходами в республике в недостаточной степени ориентирована на приоритетное использование отходов по сравнению с их обезвреживанием и захоронением, а также на вовлечение коммунальных отходов во вторичный материальный оборот.

Проведённый анализ позволил выделить ключевые структурные и организационные барьеры, включая:

• отсутствие комплексного и системного подхода к управлению отходами, включая внедрение НДТ;
• неполноту учета и сбора данных о фактических потоках отходов, в том числе в частном секторе;
• неэффективное использование бюджетных средств, направляемых преимущественно на ликвидацию несанкционированных свалок;
• отсутствие раздельного учета фракций отходов при установлении нормативов накопления;
• несоблюдение требований к полигонам, фактически функционирующим как санкционированные свалки;
• отсутствие обязательных региональных схем и программ управления отходами;
• низкий уровень координации местных исполнительных органов;
• размытость распределения полномочий между государственными органами;
• дефицит финансирования региональных программ;
• отсутствие ответственности МИО за внедрение раздельного сбора;
• недостаточную эффективность GPS-мониторинга;
• отсутствие требований к раздельному сбору в градостроительной документации;
• кадровый дефицит и отсутствие профильной подготовки специалистов.

В сфере обращения с нефтяными отходами также сохраняются системные проблемы, связанные с отсутствием полной информации о масштабах загрязнения, фрагментарностью мониторинга, ограниченным применением современных технологий утилизации и несоблюдением принципа «близости к источнику».

Концепция формирует стратегическое видение развития отрасли до 2030 года. Планируется создание экологически безопасной, экономически эффективной и технологически развитой системы, охватывающей весь жизненный цикл отходов — от предотвращения их образования до безопасного удаления остаточных потоков. Управление отходами должно стать неотъемлемой частью экологической и промышленной политики государства, способствуя устойчивому развитию и ресурсной безопасности.

В числе базовых принципов Концепции обозначены:

• переход к циркулярной экономике;
• развитие современной инфраструктуры переработки;
• сокращение доли захоронения отходов;
• стимулирование «зелёного» бизнеса;
• цифровизация и повышение прозрачности;
• развитие экологического образования;
• соответствие международным экологическим обязательствам.

Для реализации поставленных целей определены ключевые задачи, включая совершенствование законодательства, развитие цифрового учета отходов, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, усиление экологического контроля, поддержку научных разработок и ужесточение ответственности за ненадлежащее обращение с отходами.

Как ожидается, реализация Концепции позволит существенно сократить объемы захоронения, ликвидировать стихийные свалки, увеличить долю вторичных ресурсов в экономике, снизить экологические и санитарные риски, а также уменьшить выбросы парниковых газов. Отрасль станет более привлекательной для инвестиций благодаря прозрачным правилам, экономическим стимулам и развитию инфраструктуры, а цифровые решения обеспечат достоверный учет потоков отходов.

Одновременно с Концепцией утверждён План действий по её реализации на 2026–2030 годы, предусматривающий поэтапное внедрение предусмотренных мер с учетом лучших международных практик.